[國際]2016中國鄱陽湖潰堤事件

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[國際]2016中國鄱陽湖潰堤事件

基本資訊

發生時間:6月20日19時20分,高水位致江西省鄱陽縣古縣渡鎮向陽圩(註)(位於昌江下游右岸,臨近鄱陽湖)濱田河段出現64.7公尺寬的決口。

影響區域: 濱田河段70%以上面積遭淹沒,堤內1.03萬畝田地頓成澤國,5600多人被迫轉移。

註:圩區-長江下游沿江濱湖低窪地區,河湖的洪水位高於田面高程,圈圩築堤,抵禦洪水,從事農業生產的地區。築堤防洪、提水排灌、控制地下水位是圩區水利工作的主要內容。

 

一、事件描述

2016年6月18日至21日,江西省北部遭遇2016年以來最強降水,全縣平均降雨量177.8毫米,一天降雨量相當於全年降雨量的十分之一,昌江流域洪水暴漲,渡峰坑站、凰崗站、古縣渡站洪峰水位均超越警戒值約2公尺~5公尺,為超20年一遇洪水,接近歷史最高值。昌江乾流古縣渡站洪峰水位22.35公尺,超越警戒值2.85公尺,為有水文紀錄以來的第三高水位。6月20日19時20分,高水位致江西省鄱陽縣古縣渡鎮向陽圩(註)(位於昌江下游右岸,臨近鄱陽湖)濱田河段出現64.7公尺寬的決口,70%以上面積遭淹沒,堤內1.03萬畝田地頓成澤國,5600多人被迫轉移。

註:圩區-長江下游沿江濱湖低窪地區,河湖的洪水位高於田面高程,圈圩築堤,抵禦洪水,從事農業生產的地區。築堤防洪、提水排灌、控制地下水位是圩區水利工作的主要內容。

6月24日12時4分,耗時47小時,潰堤處修復完成,工程量1.5萬餘立方公尺,如圖1-1。

圖1-1 向陽圩濱田河潰堤合攏空拍照 (圖片來源:新華網新聞)
圖1-1 向陽圩濱田河潰堤合攏空拍照
(圖片來源:新華網新聞)

 

1.1 地理位置

鄱陽湖,位於中國江西省境,屬長江流域,集水區面積3,206.98平方公里,是中國最大的淡水湖。 鄱陽湖是一個季節性變化巨大的吞吐型湖泊,洪水期與枯水期面積、蓄水量差異懸殊。年內水位變幅在9.79~15.36公尺,絕對水位變幅達16.69公尺。每年春夏之交,湖水猛漲,水面迅速擴大,煙波浩渺;但到了冬季,湖水劇降,洲灘裸露,湖面僅剩幾條蜿蜒的水道。

圖1-2 鄱陽湖位置圖 (圖片來源:Google地圖)
圖1-2 鄱陽湖位置圖
(圖片來源:Google地圖)
圖1-3 鄱陽湖衛星空照圖 (圖片來源:維基百科)
圖1-3 鄱陽湖衛星空照圖
(圖片來源:維基百科)

發生潰堤之鄱陽縣古縣渡鎮向陽圩(位於昌江下游右岸,臨近鄱陽湖,位於昌江和濱田河交匯處(如圖1-5,潰堤事件地理位置圖紅色箭頭處),堤內10個村,5,600人),為未經加固的一般圩區,防禦標準10年一遇,面積3.35平方公里,保護耕地1.03萬畝,共有3個行政村。潰堤處距最近村莊3公里左右。潰堤發生前,當地政府轉移居民。

圖1-4 古縣渡鎮地理位置圖 (圖片來源:Google地圖)
圖1-4 古縣渡鎮地理位置圖
(圖片來源:Google地圖)
圖1-5 潰堤事件地理位置圖 (圖片來源:Google地圖)紅色箭頭指示為潰堤處
圖1-5 潰堤事件地理位置圖
(圖片來源:Google地圖)
紅色箭頭指示為潰堤處

 

1.2 氣象分析

中國大陸氣候因海陸分布的差異,夏季屬暖濕的夏季季風氣候,形成主要的雨季。雨量集中於5至9月,降雨量約佔全年80%。 江西省鄱陽縣境年雨量介於1,000毫米~1,500毫米間,屬多雨地區。

圖1-6 中國大陸年降雨量分布 (圖片來源:下載自網路)
圖1-6 中國大陸年降雨量分布
(圖片來源:下載自網路)

6月18日08時至21日08時,四川東南部、貴州西南部和東北部、重慶西部和東南部、湖北西南部和東部、湖南北部、安徽南部和東部、江西北部、河南東南部等地降雨120~250毫米,貴州西南部、湖北西南部和東部、湖南西北部、安徽南部和東部、江西東北部局地270~350毫米,湖北恩施局地達426毫米,江西九江396毫米,湖南張家界381毫米;上述地區累計雨量100毫米以上的面積約為12萬平方公里。

2016年6月以來,中國南方多省市受到強降雨侵襲,導致長江中下游、西南及華南地區部分省份多次遭受洪澇、滑坡、泥石流災害。造成人員傷亡、住房受損、農作物受災面積大、經濟損失嚴重,如圖1-7。

2016年6月18日至21日,江西省北部遭遇2016年以來最強降水,鄱陽縣平均降雨量177.8毫米,一天降雨量相當於全年降雨量的十分之一,導致昌江流域洪水暴漲。

圖1-7 中國大陸降雨累積圖 (6月18日08時~6月21日08時) (圖片來源:中國氣象網-發佈時間:2016年06月21日14:28)
圖1-7 中國大陸降雨累積圖 (6月18日08時~6月21日08時)
(圖片來源:中國氣象網-發佈時間:2016年06月21日14:28)

 

二、災情描述

潰堤事件造成全縣29個鄉鎮受災人口共51.11萬人,其中緊急轉移人口5.04萬人,急需救助人口1.61萬。水庫潰壩2座、受損堤防189處、水閘37座。農作物受災面積61.8萬畝,成災面積51.73萬畝,絕收面積15.18萬畝。公路中斷12條13處,沖毀涵洞15道,損壞橋梁5座。有2.6萬棟農房受淹,其中倒塌近300間。初步統計造成直接經濟損失3.7億元,其中農業損失2億多元。

表2-1 災情統計 (臺大防災服務團彙整製表)
表2-1 災情統計
(臺大防災服務團彙整製表)

 

註: 受災面積:因天然災害導致農作物減產1成以上之面積 (若當季多次受災,則取最嚴重的一次計算。以下成災面積、絕災面積同理)

成災面積:因天然災害導致農作物減產3成以上之面積

絕收面積:因天然災害導致農作物減產8成以上之面積 (資料來源:中國永寧政府公眾網)」

圖2-1 向陽圩潰堤處 (圖片來源:新華網)
圖2-1 向陽圩潰堤處
(圖片來源:新華網)
圖2-2 江西鄱陽洩洪情形 (資料來源:網路轉載自人民網新聞)
圖2-2 江西鄱陽洩洪情形
(資料來源:網路轉載自人民網新聞)
圖2-3 向陽圩潰堤附近情形 (資料來源:新華網新聞)
圖2-3 向陽圩潰堤附近情形
(資料來源:新華網新聞)
圖2-4 鄱陽湖洪水造成古縣渡鎮村莊淹沒 (資料來源:新華網)
圖2-4 鄱陽湖洪水造成古縣渡鎮村莊淹沒
(資料來源:新華網)

中國FY3B氣象衛星江西省鄱陽縣昌江水體監測顯示(圖2-5)6月21日昌江河道較6月8日明顯增寬,水體面積明顯增大,經估算,面積增大約90平方公里。據報導,因鄱陽縣內濱田水庫泄洪和昌江洪峰通過的疊加作用,導致濱田水庫泄洪道河堤(濱田河)出現潰堤。潰堤泛濫區域位於圖中(圖2-5)綠色圓圈內。 氣象衛星監測顯示,2016年6月23日鄱陽湖水體面積與近十年同期平均值相比增大約23%(圖2-7),與1998年同期水體面積相比增大約48%(圖2-7);而目前鄱陽湖水體面積與1998年同期增大(圖2-8)。

圖2-5、FY-3B氣象衛星江西省鄱陽縣昌江水體變化圖 (資料來源:中國氣象局國家衛星氣象中心)
圖2-5、FY-3B氣象衛星江西省鄱陽縣昌江水體變化圖
(資料來源:中國氣象局國家衛星氣象中心)
圖2-6 古縣渡鎮與6月21日昌江水體擴大位置圖 (資料來源:中國氣象局國家衛星氣象中心,臺大防災服務團製圖)
圖2-6 古縣渡鎮與6月21日昌江水體擴大位置圖
(資料來源:中國氣象局國家衛星氣象中心,臺大防災服務團製圖)
圖2-7 氣象衛星遙感鄱陽湖水體面積逐年同期統計及距平百分率圖 (資料來源:中國氣象局國家衛星氣象中心)
圖2-7 氣象衛星遙感鄱陽湖水體面積逐年同期統計及距平百分率圖
(資料來源:中國氣象局國家衛星氣象中心)
圖2-8、氣象衛星遙感目前鄱陽湖水體面積與1998年同期變化圖 (藍色表示:未變化水體面積,黃色表示:縮小水體面積,紅色表示:擴大水體面積) (2016-06-28 09:49:00 FY3B氣象衛星淮河流域監測顯示) (資料來源:中國氣象局國家衛星氣象中心)
圖2-8、氣象衛星遙感目前鄱陽湖水體面積與1998年同期變化圖
(藍色表示:未變化水體面積,黃色表示:縮小水體面積,紅色表示:擴大水體面積)
(2016-06-28 09:49:00 FY3B氣象衛星淮河流域監測顯示)
(資料來源:中國氣象局國家衛星氣象中心)

 

三、災情描述

3.1先期整備

江西省消防總隊根據汛情預測分析,先期完成抗洪搶險準備。入汛前修訂印發了總隊、支隊、大隊和中隊四級防汛應急響應預案,提前調集儲備衝鋒舟、橡皮艇、救援帳篷、救生衣、拋投器、潛水服等搶險器材裝備。並抽調1000餘名官兵,成立了省、市兩級共12支抗洪搶險救援突擊隊,修訂完善應急救援預案685個,開展大型孤島救人、水中救人等實戰演練100餘次,充分做好防汛抗洪的各項準備工作。

3.2臨災應變

(一)上饒市鄱陽縣古縣渡鎮向陽圩發生潰堤,潰堤寬約100公尺,水位差5到6公尺,受災面積約3.35平方公里,耕地1.03萬畝,5個行政村約1萬餘人受困。江西消防總隊於6月20日21時15分上饒支隊71名官兵攜帶6艘衝鋒舟先期趕赴現場參與救援。

潰堤封堵工程採取「水下抛填推進、水上分層碾壓、雙向對進封堵」工法實施。現場人員按12小時班輪作業,每日2班,確保人歇機不停。

表3-1 緊急應變人力、機具統計 (資料來源:江西應急廣播)
表3-1 緊急應變人力、機具統計
(資料來源:江西應急廣播)
表3-2 潰堤封堵工程人力、機具統計
表3-2 潰堤封堵工程人力、機具統計

 

(二)後勤支援

鄱陽縣政府加快轉移群眾到安全地帶;派出群眾生活救助組、醫療衛生組趕赴災區現場,及時對群眾給予生活救助和醫療救護,並對全縣防洪圩堤進行再排查,增加巡查搶險力量。

表3-3 後勤支援人力、裝備統計
表3-3 後勤支援人力、裝備統計

 

(三)窒礙問題因應

由於潰堤現場周邊均為機耕道,道路窄,路基差,潰堤區域附近沒有村莊,道路十分狹窄,大部分區域只能容納一輛車通行。而運料的路程中又要經過很多房屋密集區域,容易發生交通事故。運料所經兩座橋都屬危橋,運輸車輛載重不能超過10噸。堤頂只有4、5公尺寬,不利於大型工程車輛作業。封堵作業所需的骨料距離潰堤現場近百公里。

表3-4 封堵工程遭遇困難與因應作為
表3-4 封堵工程遭遇困難與因應作為

 

3.3應變歷程

此次事件,中國當局應變歷程如下表所示。

表3-5 政府應變歷程
表3-5 政府應變歷程
圖3-1 6月22日中午武警水電第二總隊於向陽圩潰堤處鋪設道路。 (資料來源:新華網新聞)
圖3-1 6月22日中午武警水電第二總隊於向陽圩潰堤處鋪設道路。
(資料來源:新華網新聞)
圖3-2 武警官兵進行圍井沙袋加高加固作業 (資料來源:人民網新聞節錄)
圖3-2 武警官兵進行圍井沙袋加高加固作業
(資料來源:人民網新聞節錄)

 

 

四、致災原因研判

西元1998年之後,雖然中國大陸投入巨額資金運用於大江大河治理。然中小河流圩堤依舊大量存在防洪標準低、年久失修等問題。據江西省水利廳相關負責人表示,這些中小圩堤分散且數量多,投入大量資金集中整治難度極大。而在極端天氣顯著增多背景下,局部地區強降雨所引發的中小河流洪水近幾年亦日趨頻繁。

2011年國立中山大學中國與亞太區域研究所-古涵詩曾發表<洪澇災害的反思─鄱陽湖區圍湖造田的生態影響>一文指出,鄱陽湖洪澇增加的幾個原因:

(1) 全球氣候環境變遷,暴雨頻率增大。

(2) 湖區過度的圍湖造田,破壞湖區生態環境,造成湖泊面積的大幅縮小,湖泊容積大量減少。

(3) 森林植被破壞嚴重。江西是中國江南主要的林區之一,隨著人口的快速增長,人類活動加劇,致使森林植被遭到極大破壞,森林面積銳減,森林覆蓋率不斷下降。水土流失造成大量泥沙流入江河湖庫,致使全省各江河湖庫大都出現了嚴重淤積現象。

(4) 三峽工程對鄱陽湖洪水位的影響。鄱陽湖的最大出湖流量形成於五河的主汛期,最高水位出現於長江的主汛期,洪水受到五河洪水和長江洪水的雙重影響。

文中總結指出,鄱陽湖區洪澇災害頻繁是自然因素(特殊的地理條件、長江流域氣候變化等)和人為因素共同作用的結果。

鄱陽湖大規模「圍湖造田」,一方面引起土壤侵蝕和水土流失,造成河道泥沙淤積,河床抬高,在相同洪水流量的情況下,水位明顯上升。另一方面,圍湖造田佔據了江河的正常河道和湖泊的蓄洪空間,使湖面積、湖容積都明顯降低。鄱陽湖的調蓄能力和控制洪峰作用的嚴重衰退,使洪水位明顯升高,水體範圍擴大,水情顯著惡化,洪澇災害不斷加重。

 

五、檢討及借鏡

此次中國江西省鄱陽縣古縣渡鎮向陽圩潰堤事件中,極端降雨為肇因之一。此次事件中,鄱陽縣一日降雨量約等於全年十分之一,如此可觀之雨量實屬異常,然類似之氣候異常事件近年來卻在世界各地屢見不鮮,正提醒防災應變人員:受到氣候變遷之影響,此類極端天氣發生之頻率有明顯增高的趨勢。

此外,鄱陽湖周邊大規模圍湖造田,大量圍墾、開發,與水爭地的結果,導致河道窄小,洪峰因此增大、提前;另外洪氾區也明顯減少,使得滯洪能力大幅下降,當有劇烈降雨時,水位即明顯升高,造成洪水氾濫,甚至造成潰堤。

由此次事件省思,氣候環境變遷暴雨頻率增大已是全球性難題,臺灣落實流域綜合治理已迫在眉稍,對於坡地排水、非都市計畫區排水與都市計畫區雨水下水道銜接界面問題,應該發現問題即刻協調並研討對策,讓上下游水利系統暢通,提升全流域之耐災能力。另外,臺灣雖沒有像鄱陽湖周邊一樣大規模圍湖造田,但臺灣地狹人稠,且都會區高度開發,亦提高遭受洪災侵襲之脆弱度。故「海綿城市」之推動,有利降低都會區之脆弱度。

唯有完善的總體開發政策和生態保護制度,並強化河川及湖泊的調蓄功能,才能避免類似事件發生,此更值得台灣引為殷鑑。

 

參考文獻

  • 國立中山大學中國與亞太區域研究所-
    古涵詩《洪澇災害的反思─鄱陽湖區圍湖造田的生態影響》2011年區域與環境資源永續發展研討會
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